卷 06
立法法与立法体制
理论法
立法法 · 2023修正
🔥 理论法主力考点
立法体制两问：谁能立什么法、冲突了听谁的。先把效力位阶刻进脑子，再背法律保留、授权五年与裁决机关三组硬知识。
🏛️效力位阶 · 一梯到底
宪法最高法律效力修改：全体代表 2/3
法律全国人大（基本法律）及其常委会（其他法律）主席令公布
行政法规国务院制定总理令公布
地方性法规省级 / 设区的市人大及其常委会市级须报省批准
规章部门规章（国务院部门）· 地方政府规章（省级 / 设区的市政府）
下位法不得同上位法相抵触；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间效力同等，在各自权限范围内施行；省级政府规章效力高于本区域内设区的市政府规章。
🏙️设区的市立法权
- ①城乡建设与管理
- ②生态文明建设（2023 由"环境保护"扩容）
- ③历史文化保护
- ④基层治理（2023 新增）
立法法 §81 限于以上"等方面"事项；地方性法规须报省、自治区人大常委会批准后施行。
绝对
保留
🔒法律保留事项
只能由全国人大及其常委会制定法律：国家主权；各级人大、政府、监察委、法院、检察院的产生组织职权；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；司法制度；税种设立、税率确定、税收征管等税收基本制度；对非国有财产的征收征用；民事基本制度；基本经济制度等。
立法法 §11–12 其中犯罪刑罚、剥夺政治权利与限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度属绝对保留——不得授权国务院。
📜授权立法
5年为限
尚未制定法律的相对保留事项，全国人大及其常委会可授权国务院先行制定行政法规。授权期限一般不超过 5 年（授权决定另有规定的除外）。
立法法 §12–15 期满前 6 个月报告授权实施情况；被授权机关不得转授权；实践证明可行的，应及时制定法律。
🗳️立法程序四步
- ①提案：主席团、委员长会议、国务院、中央军委、最高法、最高检、各专门委员会等
- ②审议：常委会一般三次会议审议（三读）后交付表决；意见较一致的可两审，废止案可一审
- ③表决：全体组成人员（代表）过半数通过
- ④公布：国家主席签署主席令公布
立法法 §32 对比记忆：宪法的修改须全国人大全体代表的 2/3 以上多数通过，且由主席团公布。
⚖️适用规则四原则
- ①上位法优于下位法
- ②同一机关：特别规定优于一般规定
- ③同一机关：新的规定优于旧的规定
- ④不溯及既往——为更好保护公民、法人权益而作的特别规定除外（有利溯及）
经济特区法规、自治条例和单行条例依法变通的，在本地方优先适用变通规定。
🧭同位阶冲突 · 谁来裁决
- ①法律之间新一般 vs 旧特别 → 全国人大常委会裁决
- ②行政法规之间 → 国务院裁决
- ③地方性法规 vs 部门规章 → 国务院提出意见：认为应适用地方性法规的直接适用；认为应适用部门规章的，须提请全国人大常委会裁决
- ④部门规章之间、部门规章 vs 地方政府规章 → 国务院裁决
③ 是最爱设坑的一条——国务院不能直接拍板适用部门规章，必须上交常委会。
🗂️备案审查 · 改变与撤销
- ①全国人大：改变或撤销其常委会制定的不适当的法律
- ②全国人大常委会：撤销同宪法、法律相抵触的行政法规；撤销同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规
- ③国务院：改变或撤销不适当的部门规章、地方政府规章
- ④省级人大常委会：撤销本级政府不适当的规章
口径：人大（常委会）对"法"只能撤销、不能改变；国务院对规章既能改变又能撤销。