行政组织法

行政主体与职权

判断"谁来担责"的钥匙：能否以自己名义作出行为、并独立承担法律责任

① 谁是行政主体

行政机关：各级政府及其职能部门
法律法规授权的组织：如高校授学位、特定行业协会
标志：能以自己名义作出行为并独立担责

② 授权 ≠ 委托

授权：被授权组织以自己名义，自己是被告、自己担责
委托：受委托组织以委托机关名义，后果归委托机关
受委托组织不是行政主体，不能当被告

③ 派出机关 vs 派出机构

派出机关：行政公署、区公所、街道办——由政府设立，有主体资格
派出机构：派出所、税务所、工商所——由部门设立
派出机构通常须法律法规授权或在授权范围内才以自己名义

④ 职权与特权

职权：立法、决定命令、征收、给付、强制、处罚、裁决等
行政优先权（先定后审、行政先行）、行政受益权
有职权即有职责，不得放弃或随意处分

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